立法院議政博物館

民主法治國家之基本原則在依法行政，保障人權，而此均須以憲法為依歸。憲法是國家的根本大法，凡國家體制、人民權利義務、政府機關組織與職權、國家基本國策均規定於其中，凡違背憲法之立法或行政均屬無效。

　　民國35年12月25日國民大會制定中華民國憲法，36年1月1日國民政府公布，同年12月25日施行。惟我國自施行民主憲政伊始國家即陷於戰亂。國民大會為因應國家危機爰依憲法規定之修憲程序，於民國37年4月18日通過動員戡亂時期臨時條款，賦予總統緊急處分權，即將憲法第39條及第43條宣告戒嚴及緊急命令之程序限制予以解除，使總統得以臨機應變適時為緊急處分。38年12月中央政府遷台，兩岸局勢緊張，國民大會於民國43年3月11日決議，動員戡亂時期臨時條款繼續有效。

　　民國49年3月11日國民大會對臨時條款進行第一次的修正，其修正重點有：
　　（一）動員戡亂時期，總統副總統得連選連任，不受憲法第47條連任一次之限制。
　　（二）有關國民大會創制、複決兩權之行使，由國民大會設置機構，研擬辦法，由總統召集國民大會臨時會討論。
　　（三）臨時條款之修訂或廢止，由國民大會決定，動員戡亂時期之終止，由總統宣告。

　　民國55年2月7日國民大會對臨時條款進行第二次修正，其修正重點有：
　　（一）動員戡亂時期，國民大會得制定辦法，創制中央法律原則與複決中央法律，不受憲法第27條第2項之限制。
　　（二）在戡亂時期，總統對於創制案或複決案認為有必要時，得召集國民大會臨時會討論。
　　（三）國民大會於閉會期間，設置研究機構，研討憲政有關問題。

　　民國55年3月19日國民大會對臨時條款進行第三次修正，其修正重點有：
　　（一）動員戡亂時期，總統得設置動員戡亂機構，決定動員戡亂有關大政方針，並處理戰地政務。
　　（二）總統得調整中央政府之行政機關及人事機構。（三）對於依選舉產生之中央公職人員，因人口增加或因故出缺，而能增選或補選之自由地區及光復地區，得訂頒辦法實施。

　　民國61年3月國民大會對臨時條款進行第四次修正，主要係為動員戡亂時期在自由地區增加中央民意代表名額，授權總統得訂頒辦法充實中央民意代表機構，不受憲法第26條、第64條及第91條之限制。

　　動員戡亂時期臨時條款於民國37年4月制定，其後經4次修正，到民國80年4月20日國民大會決議廢止，實施期間長達43年。臨時條款的制定、修正與廢止均係由國民大會依修憲程序為之。臨時條款對於憲法而言，係屬特別法性質，依特別法優於普通法之原則，凡臨時條款與憲法對同一事項有不同之規定時，應優先適用臨時條款，因此在臨時條款施行的43年期間，有一部分的憲法條文是暫被凍結而不適用。

　　民國76年7月9日立法院通過台灣地區解嚴案，7月14日蔣經國總統宣告，台灣地區自7月15日零時起解除戒嚴。同年9月8日宣布開放大陸探親，12月1日解除報禁。自此台灣的社會政治面臨結構性的轉變，社會由管制逐步走向多元開放，政治由威權統治走向自由民主，台灣的憲政也走到了需要脫胎換骨的階段。80年4月20日國民大會三讀通過中華民國憲法增修條文共10條，並廢止動員戡亂時期臨時條款。4月30日李登輝總統宣佈動員戡亂時期於5月1日零時終止，並公布中華民國憲法增修條文。這一次的修憲仿照美國憲法修正案的模式，對於憲法本文不予修正更動，而另定條文予以增補。本次修憲終結了長達43年的動員戡亂體制，而回歸到民主憲政體制，一般稱這一次的修憲為第1次修憲，其修憲要點為：
　　（一）在第1屆資深中央民意代表於80年12月31日全數退職後，對於新的國民大會、立法院及監察院的全面改選增設新的規定，而排除憲法第26條、第135條、第64條及第91條之限制。
　　（二）對於台灣地區與大陸地區兩岸事務的處理，得以法律為特別之規定。

　　民國81年5月27日第二屆國民大會通過憲法增修條文第11條至第18條，一般稱這一次的修憲為第2次修憲，實際上為上一次修憲之延續，其修憲重點有：
　　（一）賦予國民大會對司法院院長、副院長、大法官、考試院院長、副院長、考試委員、監察院院長、副院長、監察委員的人事同意權。
　　（二）國民大會集會時，得聽取總統國情報告，並檢討國是，提供建言。（三）落實省、縣地方自治。（四）充實基本國策規定。

　　民國83年7月28日國民大會進行第3次修憲，本次修憲除將前二次通過的18條增修條文一併重予整理為10條條文外，最主要是規定總統、副總統以全體人民直接選舉方式產生，且自民國85年第9任總統、副總統選舉實施。

　　民國86年7月18日國民大會進行第4次修憲，本次修憲之重點有：
　　（一）國民大會設議長、副議長。
　　（二）取消立法院對行政院長的人事同意權，總統直接任命行政院院長，不須經立法院同意。
　　（三）調整行政與立法之關係，立法院得對行政院長提出不信任案，總統亦可解散立法院。立法院得彈劾總統、副總統。並修正覆議制度。
　　（四）立法院立法委員自第4屆起增加為225人。
　　（五）司法獨立之保障，自民國92年起，司法院院長及副院長均須同時為大法官，並不得連任。司法院提出之預算，行政院不得刪減，僅得加註意見送立法院審議。
　　（六）精簡省府組織。

　　民國88年9月4日第3屆國民大會進行第5次修憲，其修憲重點為：
　　（一）增修條文第1條第1項規定，國民大會代表自第4屆起改為300人，並以立法委員選舉，各政黨所推薦及獨立參選人之候選人得票數之比例分配當選名額，即改以比例代表方式選出，而非由人民直選。
　　（二）增修條文第1條第3項規定，第3屆國民大會代表任期至第4屆立法委員任期屆滿之日止。而增修條文第4條第3項規定，第4屆立法委員任期至中華民國91年6月30日止。即本次修憲分別將第3屆國民大會代表任期延長2年又42天，第4屆立法委員任期長5個月。國民大會這一次的修憲在當時引發輿論強烈之批判，認為國民大會修憲延長國大代表與立法委員任期係違憲自肥，且其當天通過之議事程序有重大瑕疪。嗣有立法委員對五次修憲之結果聲請解釋，大法官於89年3月24作出釋字第499號解釋認為，本次修憲不具效力，86年7月修正公布之原增修條文繼續適用。

　　民國89年4月24日國民大會進行第6次修憲，其修憲重點有：
　　（一）國民大會改為非常設化，即任務型國大，總額300人，有行使職權之任務時，依比例代表制選出。
　　（二）國民大會職權限縮，僅得複決立法院所提出之憲法修正案、領土變更案及彈劾總統、副總統案。
　　（三）重要人事權之改制：副總統出缺由立法院補選。總統、副總統之罷免案由立法委員提出。司法院、考試院、監察院之人事權改由立法院行使。
　　（四）立法院得聽取總統國情報告。

　　經第6次修憲後，由於國民大會職權大幅限縮，憲法原先規定之修憲程序亦相應調整。憲法第174條規定，憲法之修改程序有二，一是由國民大會代表總額五分之一之提議，三分之二之出席，及出席代表四分之三之決議，得修改之。第二、是由立法院提出憲法修正案，提請國民大會複決，而立法院提出憲法修正案，則應有立法委員四分之一之提議，四分之三出席，及出席委員四分之三之決議。

　　行憲以來，臨時條款的制定及隨後的4次修正，及動員戡亂時期終止後的6次修憲，都是由國民大會代表提案，經國民大會議決通過，國民大會擁有修憲提案權及議決權，是一機關修憲。此一時期，立法院雖有權提憲法修正案，但立法院從未提出，並未行使修憲權。本次修憲後，國民大會僅有複決憲法修正案之權，不再擁有修憲提案權。自此以後，修憲僅能依下列程序為之：先由立法院依憲法第174條第2款規定提出憲法修正案，經公告半年，提請任務型國民大會複決，此項程序即為一般所稱的二機關二階段之修憲。

　　依據新的修憲程序，立法院於第5屆時啟動第7次修憲，93年8月23日第5屆第3會期第1次臨時會通過中華民國憲法增修條文第1條、第2條、第4條、第5條、第8條及增訂第12條條文之憲法修正案，經公告半年後，提請國民大會複決，國民大會於94年6月7日複決通過。本次修憲重點為：
　　（一）廢止國民大會，並將其原有職權移轉由其他機關行使。
　　（二）立法委員席次減為113人，任期改為4年，其選舉改採單一選區兩票制行之。